(3)合理最低价中标法采用“双信封“评标方法

　　要真正做到合理最低价中标的招标方式和评标方法，还是应该采用国际上较为通用的“双信封”评标方法，将商务技术评审和投标报价评审分开进行。目前在交通行业普遍推行，水利行业采用的较少。其具体做法是:

　　工程招标双信封无标底评标法，指招标文件中规定投标人将投标书、投标书附表、工程量清单、单价分析表、合同用款估算表等从商务标书中抽出来单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，于投标截止前一并递交给招标人。招标人的限价提前公布或开标时公布，评标基准价的计算方法在招标文件中公布。工程招标无标底评标法，指招标人不设标底(或设限价但不公布、提前公布或开标时公布)，评标基准价的计算方法在招标文件中公布。工程招标双信封无标底评标法，是无标底评标法和双信封评标法两者的结合;评标基准价的计算方法在招标文件中公布，招标人的限价在补遗书中公布。

　　施工招标评标方法采用双信封无标底评标法的开标一般分两次进行，第一次开商务和技术标书信封，评审时不打分，按通过和不通过进行评审(技术难度较大的工程项目在评审阶段对投标文件技术标书进行打分评审);第二次开报价信封。通常情况下商务和技术标书评审通过，报价得分排名第一的投标人为推荐中标候选人，或者报价最低的为中标人。即通过商务技术评审的投标人中报价最低的即为中标人。

　　这种招标方式和评标方法的变化做法是，依然采用无标底双信封制，分别评审评分，设置商务技术信封评审与投标报价信封评审的权重。先进行商务技术评审评分，通过最低评分要求的即为通过，否则视为商务技术评审不合格，将不开启第二信封—投标报价信封;再开启通过商务技术评审投标人的投标报价信封，进行报价评审，再将各投标人商务技术评分与投标报价评分根据各自权重综合计算，得分最高的即为中标人。

　　工程招标评标方法采用双信封无标底评标法，其原则是通过商务技术评审就说明每个投标人的业绩、经验、人员、制备和技术方案等主要内容响应招标文件的要求，满足招标人选择投标人的要求，经评审，是可以有效实施工程的，与报价高低无关。从通过上述评审通过的投标人中选择，当然选择投标价格最低的投标人。这种招标方式和评标方法的优点是，既能防止招标投标活动中的人为影响和干扰，增大评标工作透明度，提高评标工作效率，又能有效防止投标人串标、围标，完全符合《招标投标法》“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。还能最大限度地保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，择优选择投标人，降低工程造价，保证工程质量。

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